秀山县法院在推进“基本解决执行难”进程中，发现农村执行案件数量呈逐年上升态势，而现有执行查控措施对农村执行案件的效果并不明显，导致该类案件正成边区基层法院执行工作中亟待解决的难点。据统计，2016该院受理涉农村执行案件1158件，占全部执行案件的41%，比2014年、2015年分别同比增长19个、16个百分点。经分析，该类案件在执行中存在三大困境。

一是农村被执行人难寻找难联系。该县下辖24个乡镇，农村地域广阔、群众居住分散、民族宗教复杂、交通较为不便，执行干警往往花费数日、往返数趟也不一定能找到被执行人，可谓疲于应对。同时，一些被执行人在知道官司败诉后，往往赶在法院判决生效前就外出务工，长期不归，联系困难，踪迹难寻，使法院开展执行工作陷入僵局。经统计，在该院陷入困境的农村执行案件中，有34%的案件是因为被执行人外出务工难以寻找、联系导致的。此外，农村被执行人法律意识较差，加之受少数民族地区一些落后传统习俗影响，自觉履行观念不强，有的被执行人虽有履行能力，却采取逃避、耍赖甚至对抗等方式拒不履行法律义务。

二是农村执行财产难查控难变现。在该院受理的农村执行案件中，小标的案件数量占比近7成，申请执行标的占全部执行案件申请标的比例不到10%。农村被执行人的财产主要以现金、土地、房屋、林木、农产品、牲畜等形式存在，而现有“总对总”、“点对点”等信息化查控手段用于农村执行案件，效果极其有限。加之，个人财产登记制度尚未建立，执行干警往往需要花费大量时间进行实地调查、走访、了解才能寻获一些财产线索。又由于少数民族边区农村经济十分落后，大部分的农村被执行人个人、家庭经济收入低微，且具有不稳定性，生活本身十分困难，执行极容易陷入困境。即便法院能查控到一些财产，但受农村特殊政策影响，其房屋、土地、林木等也难以进行处置变现。

三是现有强制措施在农村威慑有限。边区农村地处偏远、经济落后、民族风俗浓厚，导致农村信息相对闭塞、人员消费有限、村民之间也易相互包庇。而法院现有执行强制措施中的搜查、拘留、限高、限行、纳入失信“黑名单”等，对农村被执行人的威慑明显有限。譬如搜查、拘留措施等由于人难找财难查无法进行；又如纳入失信被执行人名单后不能进行高消费、不能购买高铁、飞机票、不能融资贷款等，但对大部分农村被执行人来说，本身消费有限，出行也相对较少，几乎不进行贷款，导致这些强制措施几乎失去威慑。

对此，该院提出建议：一是构建农村执行网络。依托人民法庭、巡回审判站、便民诉讼联络点，构建覆盖所有乡镇、辐射全部村组的执行网络，与基层组织建立常态沟通机制，发挥本地熟人熟事优势，强化联络协助，变“大海捞针”为“见机而动”，化解执行被动局面。二是创新农村执行方式。针对农村法律意识淡薄特点，充分利用乡规民约，情理兼施，努力促成执行和解；针对农村经济现状，注重结合春耕、夏种、秋收特点，投入季节放宽执行，收获季节加大执行，能力有限分期执行，营造执行良性循环。三是探索农村特色失信惩戒。针对媒体曝光、限行限高等手段威慑有限的情况，准确把握农村信息相对闭塞、邻里之间人际关系熟悉程度较高、道德引领作用明显等特点，利用村组广播、乡镇、村务信息公示栏等进行失信曝光，突出道德引领，督促自觉履行。四是完善执行救助制度。成立司法救助委员会，扩大执行救助资金来源渠道，对被执行人确无能力履行给付义务，申请人又特别困难的小额执行案件，通过发放司法救助基金解决当事人困难，推进形成破解执行的良好社会效果。